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貴州紀檢監察調研法規參考2019第2期

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編者按:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進紀檢監察體制改革,著力構建紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視巡察監督的監督體系。省紀委省監委組織部和調研法規室共同起草了《找準職責定位  抓實監督首責》一文,詳細闡述了紀委監委機關、巡視巡察機構和派駐機構的職能職責,并對做實做細監督職責提出了對策要求。現將該文刊發,供學習參考。

找準職責定位  抓實監督首責

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進紀檢監察體制改革,著力推動紀委監委機關、巡視巡察機構和派駐機構“形”的重塑、“神”的重鑄。隨著改革的持續深入,紀委監委機關、巡視巡察機構和派駐機構的職責使命不斷創新發展、豐富完善,全省各級紀檢監察機關作為改革的推動者、實踐者,要吃透把準三支隊伍的職責定位,做實做細監督首責,更好完成黨和人民交給的任務。

找準職責定位,確保履職不缺位、不錯位、不越位。定位準才能責任清,責任清才能方向明。紀委監委機關、巡視巡察機構和派駐機構只有找準在全面從嚴治黨中的職責定位,才能站穩立場,精準履職盡責。紀委監委機關是黨內監督和國家監察的專責機關,履行監督執紀問責和監督調查處置雙重職責。領導體制上實行上級紀委監委和同級黨委雙重領導,既要堅決落實好上級紀委監委的決策部署,加強對同級黨委的監督,又要履行好協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。巡視巡察機構是黨委履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手,是黨內監督的戰略性安排,承擔著發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的重要職責。領導體制上是在黨委的直接領導下開展工作,巡視巡察辦公室是黨委履行全面從嚴治黨主體責任的工作部門,為了便于開展工作將辦公室設在同級紀委,不是紀委的內設部門。派駐機構是由紀委監委機關派駐在有關部門(單位)的機構,監督駐在部門領導班子落實全面從嚴治黨主體責任。根據派出紀委監委機關的授權,履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責。領導體制上受派出紀委監委機關統一領導、統一管理,是派出紀委監委的重要組成部分。派駐機構和駐在部門是監督與被監督的關系,駐在部門黨委(黨組)必須支持派駐機構的工作,不得干擾、制約派駐機構的履職行為。

突出工作重點,發揮在黨和國家監督體系中的互補優勢。紀委監委機關、巡視巡察機構和派駐機構是專門專責從事黨內和國家監督的核心力量,各有優勢、相互補充,紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視巡察監督必須精準出擊,靶向施策,突出重點,充分發揮監督優勢。紀律監督重在從嚴從實、喚醒黨章黨規黨紀意識。要堅持把紀律挺在前面,堅持紀嚴于法,嚴格依據政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律衡量黨員干部行為,讓黨內監督“長牙”“帶電”,做到執紀必嚴、違紀必究,督促黨員干部養成紀律自覺、規矩意識,知敬畏、存戒懼、守底限。監察監督重在緊盯行使公權力的公職人員廉潔履職情況。要嚴格依法對6類監察對象的依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況實施監督檢查,及時發現涉嫌職務違法或職務犯罪問題。用好監察建議這一監督利器,深入分析研判地區性、行業性、系統性廉潔風險,及時向被監督地區(單位)提出監察建議,督促完善相關制度和監管措施。派駐監督重在發揮“派”的權威、“駐”的優勢。要充分發揮近距離、全天候、常態化的優勢,延伸紀委監委日常監督觸角,瞪大眼睛盯住駐在部門領導干部和行使公權力的公職人員,對問題做到早發現、早報告、早處置,發現苗頭及時提醒、談話警示,重要情況及時向派出紀委監委機關報告。巡視巡察監督重在深刻揭露問題、形成利劍高懸的強有力震懾。要準確把握發現問題、形成震懾是巡視巡察工作的生命線,也是巡視巡察利劍作用的集中體現,通過盯住巡視巡察地區(單位)的重點人、重點事、重點問題,全面深入開展“政治體檢”,查找政治偏差,精準政治“畫像”,發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用,切實維護黨中央權威和集中統一領導。

抓實監督首責,提高新時代紀檢監察監督工作效能。無論是紀委監委機關,還是巡視巡察機構、派駐機構,監督職責在所有職責中都是打頭的、第一位的,處于基礎性地位。實踐證明,越是日常的工作越容易被忽略,越是基礎的工作越難做到位,抓好監督工作已成為新時代紀檢監察工作的首要課題,必須把定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜。要突出政治監督,始終把落實“兩個維護”作為履職盡責的最高政治原則,堅持以“四個意識”為政治標桿,加強對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的監督檢查,深挖嚴查“七個有之”、搞兩面派、做“兩面人”行為。要強化日常監督,堅決轉變“以辦大要案論英雄”的政績觀,堅持把監督挺在前面,強化責任擔當,敢于唱黑臉、當包公,不怕得罪人,深化運用監督執紀“四種形態”,把第一種形態、第二種形態用到位,注重抓早抓小、防微杜漸,發現苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗,督促干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。要做好監督基礎性工作,深入調研,摸清底數,吃透被監督地方(單位)班子隊伍狀況、權力運行特點、主要廉政風險點等方面情況。加強干部廉政檔案建設,運用高科技手段,建立覆蓋全體監督對象的電子化廉政檔案,適時更新,動態管理,常態化為監督對象精準“畫像”。要改進監督方式,加強對政治生態的分析研判,把握好被監督地方(單位)“樹木”和“森林”狀況。聚焦脫貧攻堅,緊盯被監督地方(單位)向上級黨組織作出的承諾,照單收賬,精準開展監督。強化巡視巡察整改落實的監督檢查,緊扣被巡視巡察地區(單位)制定的整改清單、任務清單和責任清單,抓深抓實反饋意見問題的日常監督工作。要持續深化“三轉”,恪守權責邊界,準確把握監督外延,區分好專責監督與黨委政府、行業主管部門工作監督的關系,堅守“監督的再監督”定位,用好黨紀和國法兩把尺子,決不能越俎代庖、包辦代替,決不能參與被監督地區(單位)公權力的具體運行。


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